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生物質能產業化提速 管理職能分散、資金短缺問題凸顯

發布時間:2021-12-17 來源:金屬加工

“雙碳”目標下,高比例可再生能源成為能源轉型的基本方向之一。作為最重要的可再生能源,生物質能通過發電、供熱、供氣等方式,廣泛應用于工業、農業、交通、生活等多個行業,并在供熱、發電調峰、合成材料等領域快速發力。

“受傳統生物質能(土灶臺燃燒薪柴)‘臟亂差’影響,整個社會,特別是各級政府對發展生物質能的重要性認識不足,甚至個別地方把生物質燃料當作僅次于散煤的高污染燃料,采取限制發展政策?!痹诮照匍_的2021(第三屆)全球生物質能創新發展高峰論壇上,中國能源研究會理事長史玉波表示。

他同時指出,目前產業發展單靠可再生能源發展基金進行支持,隨著可再生能源發展基金補貼缺口越來越大,資金短缺已嚴重制約了產業的發展。

 

開發規模不斷擴大 政策體系日益完善

自2006年《可再生能源法》生效以來,我國建立了由法律法規、發展規劃和行業扶持政策措施構成的較為完整的生物質能源政策框架,特別是采取了強制收購、產品補貼、稅收優惠和費用分攤等一系列經濟激勵政策,基本涵蓋了生物質發電、沼氣、成型燃料和生物液體燃料等各個領域。生物質相關標準等政策的出臺,有力地促進了生物質能產業全面發展。

來自《生物質能發展潛力藍皮書》的數據顯示,生物質資源年產34.94億噸。其中,秸稈可收集量6.94億噸,畜禽糞便18.68億噸,林業剩余物3.5億噸。

截止2020年底,我國已投產生物質發電并網裝機容量2952萬千瓦,年提供的清潔電力超過1100億千瓦時。 生物質清潔供暖面積超過3億㎡。目前建成大型沼氣、生物天然氣工程7700余處,年產氣能力13.7億立方米,供氣 47.8余萬戶。

“以《可再生能源法》為基礎,我國已初步建立了支持生物質能產業發展的政策體系。 針對不同技術,分別出臺了各類生物質能產業發展政策。在政策的支持下,產業實現了快速發展?!眹野l改委能源研究所可再生能源發展中心任東明表示,“隨著產業發展具體情況的變化,政策處于不斷變化和調整之中。未來,生物質政策調整將順應新的形勢發展要求,著力于發揮生物質能自身優勢,力求使之在‘雙碳’目標實現、推動能源轉型、服務鄉村振興等方面發揮主導作用?!?/p>

國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬坦言,作為可再生能源的重要組成部分,我國生物質能開發利用實現了跨越式發展。

一是開發規模不斷擴大?!笆濉逼陂g,生物質能裝機規模增長了近兩倍。生物質天然氣年產量達到1.5億立方米,生物質成型燃料年利用量達到2000萬噸。

二是利用水平顯著提升。2020年,全國生物質發電年發電量達到1326億千瓦時,同比增長約19.4%,為約1.8億城鄉居民提供了一年的綠色生活電力。全國生物質能年利用量折合約5000萬噸標準煤以上。

三是政策體系日益完善。以《可再生能源法》為基礎,可再生能源發電份額保障性收購管理辦法出臺,可再生能源電力消納保障機制穩步實施,市場化競爭性配置有序推進。此外,國家能源局還會同有關部門出臺了《關于促進生物天然氣產業化發展的指導意見》等政策,有序推動生物智能多元化開發利用?!?/p>

 

生物質發電處于下風  管理職能過于分散

生物質能發電與水電、風電、太陽能發電,并列為我國四大可再生能源發電行業。相比早已實現商業化運營的水電,以及快速進入平價時代的風電、光伏發電,生物質能發電成本居高不下,且有不斷上漲的趨勢。在發電領域的市場競爭中,生物質發電明顯處于下風。

任東明建議,生物質能應實現多元化和差異化發展。以多元化的技術優勢,拓展多元化的市場。除發電外,應積極發展供熱、液體燃料、固體顆粒燃料等。選擇合適的地點進行發電布局。在某些生物質能豐富,而水電、風電、太陽能存在發展障礙的地區適當布局生物質發電。在風電、太陽能豐富的地區布局生物質發電提供調峰電源。在煤電較多的地區布局生物質發電替代煤電提供基荷。

作為國際公認的零碳可再生能源,生物質能具有綠色、低碳、清潔等特點。生物質資源來源廣泛,包括農業廢棄物、木材和森林廢棄物、城市有機垃圾、藻類生物質以及能源作物等。 

“生物質廢物來源廣泛、產量巨大,但管理及利用水平較低;我國生物質廢物資源化技術總體仍處于跟跑階段?!鼻迦A大學環境學院教授劉建國分析,“生物質廢物減污降碳協同增效潛力巨大。生物質廢物降碳應以CH4和N2O減排為重點。在生活垃圾填埋場分流整治上,應收集利用甲烷減污降碳,華東、華中、華南存量垃圾填埋場治理具有較大碳減排潛力?!?/p>

在史玉波看來,目前生物質能發展存在主要存在四大問題,即對生物質能認識有待提高,部門協調仍需加強,發展責任主體需進一步明確,支持政策有待創新。

“生物質能管理職能較為分散,發改、財政、能源、環境、農業、住建、林草等均有相關職能,管理職能過于分散,不能形成有效合力。發展責任主體需進一步明確。在產業發展中,需充分考慮生物質能利用的環境、民生效益,應按照《關于構建現代環境治理體系的指導意見》要求,明確主要由地方財政承擔環境治理支出責任,并按照財力與事權相匹配的原則,在進一步理順中央與地方收入劃分,完善轉移支付制度改革中統籌考慮地方環境治理的財政需求,才能促進生物質能產業高質量發展?!笔酚癫ㄕf。

 

頂層設計有待完善 戰略地位亟需提升

生物質能產業化提速的當下,如何完善系統規劃?搭建良好的政策體系?不少專家從多個角度給出了建議。

中國工程院院士、原副院長,國家能源咨詢專家委員會副主任,國家氣候變化專家委員會顧問杜祥琬認為,應提高認識,提升生物質能在能源轉型中的戰略地位。

“生物質能利用兼具經濟效益、環境效益、社會效益和氣候效益,應將生物質能的地位提升至風、光、地熱一樣,并制定相關發展戰略?!倍畔殓f。

史玉波也建議,完善生物質能產業發展的頂層設計。應從國家層面明確生物質能發展在推動鄉村振興、保障國家能源安全中的定位,建立健全有關部門分工負責、協同推進生物質能發展的工作機制,構建政策支持體系,形成工作合力,促進生物質能可持續健康發展。 

“我們要提升對生物質能綠色零碳屬性的認識。生物質能是重要的可再生能源,具有綠色、低碳等優勢,是我國可再生能源體系中的重要組成部分;要建立有機廢棄物有償處理機制。按照‘誰產生誰付費,誰污染誰付費,誰處理誰受益’模式,逐步形成對畜禽糞污、餐廚垃圾、以及其他有機廢棄物處理收費的機制,以市場化方式建立安全高效的原料收集體系?!笔酚癫ㄕf。

中國農業大學生物質工程中心石元春提醒,“在我國,生物質獨特的碳中和特性和負碳排放功能,以及生物性碳捕獲與留存尚未被廣泛認識,需要上上下下更新觀念,吸取國際成功經驗?!?/p>

“應制定相關激勵政策,大力推廣燃煤耦合生物質發電和BECCUS;充分利用有機廢棄物,擴大邊際土地種植能源植物(灌木,草類,林);挖掘生物性碳捕獲與留存的巨大潛力;真正落實對沼氣-生物天然氣的政策支持;加大納入碳排放權交易的生物質特別是甲烷減排的份額?!笔航ㄗh。


來源:中國工業新聞


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